نظامان لترخيص المنشآت، وشبكة واحدة: لماذا تحدد التراخيص النووية السويسرية التكلفة

A Google subsidiary registered a Swiss company on 31 July. It has not applied to drive anywhere. The decisions that will determine whether driverless fleets work in Zurich are being taken elsewhere: in parking rules and kerbside permits.

Five questions Zurich must answer

1. Has anything actually been approved? No, not for Waymo. Waymo Switzerland GmbH was entered in the commercial register on 31 July 2026 (capital CHF 100,000, c/o Google Switzerland, Gustav-Gull-Platz 1). But as of 10 August, it had not applied to the federal roads office (ASTRA) for any pilot operation. The only approval in Zurich belongs to someone else: WeRide holds an ASTRA permit and is testing with safety drivers in the Furttal, and Uber intends to offer the first driverless rides in Zurich by the end of 2026. The company everyone is discussing is not the one that is operating.

2. Where are driverless vehicles allowed to drive? Since 1 March 2025, Swiss law permits three things: a motorway pilot, driverless parking on approved sites, and driverless vehicles on routes a canton has expressly designated and an operator supervises. There is no city-wide right to operate. Twenty-six cantons draw twenty-six maps. This is not a technology approval. It is a permission slip, issued street by street.

3. Who controls the kerb? A robotaxi does not need a parking space. It needs somewhere to stop repeatedly, all day, in exactly the places where space is scarcest. Cities do hold the instruments: traffic orders, taxi stands, permits for the special use of public land. But those instruments were built for vehicles that stand still for hours, not for vehicles that halt for ninety seconds and leave. Zurich had 30,452 blue-zone spaces in April 2025, down from 31,173 at the end of 2022. That is on the order of 38 hectares of public land. Whoever decides where a driverless vehicle may stop decides who can run a service at all.

4. Does Zurich still need the parking the 1996 rules require? Zurich’s parking ordinance dates from 11 December 1996. It still requires one space per 120 m² of residential floor area, with a minimum of 10 to 70 per cent depending on transit quality. Each underground space consumes 26 to 30 m² and costs CHF 35,000 to 42,000 to build. In well-connected Swiss municipalities, average vacancy already runs at 29 per cent; individual developments reach 68. Note what that means. The rule is already misfiring, with or without driverless fleets. Autonomous vehicles do not create this problem. They put a deadline on it.

5. Who carries the risk when nobody is driving? Swiss law keeps liability with the vehicle’s keeper, regardless of fault, and the mandatory driving-mode recorder decides who pays afterwards. The open question is who the keeper is when the fleet sits in a Swiss company, the software is written in California, and the service is delivered by a third party. That is precisely the structure Waymo’s registered purpose contemplates.

Five things that need to happen now

1. Designate a supervised pilot corridor and publish the criteria. Not a decision to deploy, but a decision to learn what supervision actually costs.

2. Price the kerb. Stopping space should be allocated by permit and tariff, like any other scarce public asset, before it is allocated by whoever arrives first.

3. Re-open the 1996 parking ordinance on its own merits. A rule that produces 29 per cent vacancy needs revision whether or not a single robotaxi ever reaches Zurich.

4. Settle the keeper question in the contract between fleet owner, software supplier and operator, before the first accident, not after it.

5. Keep the safety debate and the space debate apart. Whether these vehicles drive well is an engineering question. Who controls the ground they stop on is not. Both deserve honest answers. Arguing one as the other produces neither.

At TND Universe, Future Urban Development brings spatial planning, green architecture, future mobility and the 15-minute city into a single advisory and investment perspective.

لن تقتصر وسائل التنقل في المستقبل على الطرق فحسب، بل ستنتشر بشكل متزايد في الأجواء أيضًا. إلى جانب السيارات ذاتية القيادة، التي خصصنا لها بالفعل مقالاً منفصلاً في سلسلة «إنسايت» (انظر: من يتحمل المسؤولية عندما تقود السيارة نفسها؟)، تمثل ما تُعرف بـ«فولوكوبترز»، أو سيارات الأجرة الطائرة الكهربائية، رمزياً القفزة الكبرى التالية في مجال التنقل الحضري.

وقد اتضح في نهاية عام 2024 أن هذا المسار لا يخلو من الانتكاسات: فقد تقدمت شركة «فولوكوبتر» الألمانية (Volocopter GmbH) بطلب لبدء إجراءات الإعسار أمام محكمة كارلسروه المحلية، وقامت المحكمة بفتح إجراءات الإعسار بناءً على الطلب بموجب قرار صادر في 1 مارس 2025.[1]

ومع ذلك، بعد بضعة أشهر فقط، عادت الشركة إلى مسار الحصول على الاعتماد تحت إدارة مالك جديد، وتواصل المضي قدمًا في الحصول على اعتماد سيارة الأجرة الطائرة «فولو سيتي» (VoloCity). ووفقًا لإعلان صادر بتاريخ 28 مايو 2026، يقوم طيارون متمرسون، ليسوا من طياري الاختبار، لأول مرة على مستوى العالم بتشغيل طائرة eVTOL تحت الإشراف في بيئة تشغيل حقيقية.[2] ولذلك نفترض أن سيارات الأجرة الطائرة، أو طائرات eVTOL، ستصبح حقيقة واقعة قريبًا. والسؤال الحاسم هو: ما هي الأسس القانونية التي يجب أن تكون موجودة قبل أن تقلع أول سيارة أجرة طائرة؟

هل هذه سيارات الأجرة تطير بالفعل من تلقاء نفسها، أم أن هناك من يتولى قيادتها؟

ليس بالضرورة بشكل مستقل. تعمل شركة «فولوكوبتر» على تطوير طائرات تعمل بالطاقة الكهربائية وتقلع وتهبط عموديًا، وهي ما تُعرف باسم «eVTOL» (الطائرات الكهربائية ذات الإقلاع والهبوط العمودي). أما النموذج الأكثر شهرة، وهو «فولو سيتي» (VoloCity)، فقد صُمم ليكون بمثابة تاكسي جوي حضري، ومن المقرر في البداية تشغيله بوجود طيار على متنه؛ ولا يُخطط للاستخدام الذاتي إلا كخطوة تطوير لاحقة. ووفقًا لتصريحات الشركة نفسها، فقد أكملت بالفعل أكثر من 2,000 رحلة تجريبية ناجحة، وتعمل حاليًا على الحصول على شهادة النوع من وكالة سلامة الطيران التابعة للاتحاد الأوروبي (EASA).[3]

يُعد هذا التمييز أمرًا جوهريًا في التقييم القانوني. فمن الناحية القانونية، يُصنف جهاز eVTOL الذي يقوده طيار على أنه أقرب إلى الطيران التقليدي المأهول: حيث يوجد شخص مسؤول على متنه، ترتبط به الواجبات ومتطلبات التأهيل ومسائل المسؤولية. وعلى النقيض من ذلك، فإن الجهاز الذي يطير بشكل مستقل ينقل المسؤولية من الشخص الموجود في قمرة القيادة إلى الشركات المصنعة ومزودي البرمجيات والمشغلين. لذلك، يجب على أي شخص يتحدث عن سيارات الأجرة الطائرة أن يميز بدقة بين أوضاع التشغيل التي تعمل بها هذه المركبات، حيث تختلف العواقب القانونية اختلافًا جوهريًّا.

أين تهبط هذه الطائرات فعليًّا، وماذا يعني ذلك من الناحية القانونية؟

لا يمكن أن تعمل سيارة الأجرة الطائرة إلا بقدر ما تسمح بذلك البنية التحتية الداعمة لها. فمركبات eVTOL تتطلب مواقع خاصة بها للإقلاع والهبوط، تُعرف باسم «المطارات العمودية». وهنا بالضبط تبدأ شبكة معقدة من المسائل القانونية، التي تتجاوز نطاق قانون الطيران بكثير.

أي شخص يرغب في إنشاء ميناء طيران عمودي، على سبيل المثال على سطح مبنى أو في موقف سيارات أو في محطة مخصصة لهذا الغرض، يجد نفسه في خضم قوانين البناء والتخطيط. وتشمل القضايا التي يتعين توضيحها، من بين أمور أخرى: إجراءات الحصول على رخصة البناء، والحماية من الضوضاء، ومسافات الأمان، والحماية من الحرائق، ومراقبة الدخول، والتكامل مع المباني القائمة. بالإضافة إلى ذلك، هناك مسائل تتعلق بالتخطيط المكاني وحقوق الجيران: فأي شخص يرفع دعوى قضائية بسبب الضوضاء أو التظليل أو مخاوف تتعلق بالسلامة يمكنه أن يؤخر المشروع بشكل كبير. كما يثير استخدام أسطح المباني أسئلة تتعلق بقانون الملكية والإيجار. باختصار: قبل أن تهبط أول سيارة أجرة طائرة، يجب تسوية كل الأمور القانونية على الأرض.

ما هي القواعد المعمول بها، وما هي الموافقات المطلوبة؟

في أوروبا، تُعدّ الوكالة الأوروبية لسلامة الطيران (EASA) السلطة المركزية المعنية بمركبات eVTOL. ونظرًا لأن هذه المركبات لا يمكن تصنيفها بوضوح إما على أنها طائرة أو مروحية، فقد وضعت الوكالة متطلباتها الفنية الخاصة: «الشرط الخاص لمركبات VTOL» («SC-VTOL») الذي نُشر لأول مرة في يوليو 2019.[4] تحدد هذه الشروط الخاصة معايير الصلاحية للطيران التي تُمنح بموجبها شهادة النوع لطائرات VTOL الصغيرة المخصصة لنقل الركاب. ويشمل نطاقها الطائرات التي تضم تسعة مقاعد كحد أقصى ووزن إقلاع أقصى يبلغ 3,175 كجم.

للحصول على شهادة النوع هذه، يتعين على الشركة المصنعة أن تثبت بشكل شامل أن طائرتها آمنة، بما يشمل كل شيء بدءًا من التكرار في الأنظمة الحيوية، وأنظمة التحكم، وإمدادات الطاقة، والبرمجيات، وصولاً إلى حدود التشغيل وسيناريوهات الأعطال. لكن هذا وحده لا يكفي: فنقل الركاب التجاري يتطلب، بالإضافة إلى ذلك، الحصول على تراخيص تشغيلية. وبمجرد أن تعبر سيارة الأجرة الطائرة الحدود، تثار تساؤلات بشأن الاعتراف المتبادل، وترخيص المشغل، والرقابة التنظيمية.

في سويسرا، يُعد المكتب الفدرالي للطيران المدني («FOCA») السلطة الإشرافية المركزية. وفي قطاع الطيران، تتبنى سويسرا إلى حد كبير القواعد الأوروبية، كما أنها مندمجة بشكل وثيق في قانون الطيران الأوروبي من خلال اتفاقية النقل الجوي الثنائية. وبالنسبة للطائرات بدون طيار، توجد اليوم بالفعل فئات متدرجة ومتطلبات ترخيص، كما يوجد مفهوم «المجالات الجوية U-space».[5] ويُعرّف المكتب الفدرالي للطيران المدني (FOCA) هذه المجالات بأنها مناطق مخصصة داخل المجال الجوي السويسري تدعم فيها الخدمات الرقمية التشغيل الآمن للطائرات بدون طيار. وتشكل هذه العناصر الأساسية الأساس الذي سيُبنى عليه التشغيل المستقبلي لسيارات الأجرة الطائرة المأهولة.

من هو المالك الفعلي للبيانات التي تولدها سيارة الأجرة الطائرة؟

تُعد طائرة eVTOL الحديثة بمثابة مولد بيانات طائر. فكل رحلة تنتج معلومات بالغة الحساسية: بيانات مسار الرحلة وموقعها، وبيانات الركاب، وبيانات أجهزة الاستشعار أو الفيديو أو LiDAR، فضلاً عن بيانات الحالة الفنية والصيانة، بالإضافة إلى سجلات الطوارئ والحوادث.

السؤال الذي يبدو بسيطًا: «من يملك هذه البيانات؟» هو سؤال معقد من الناحية القانونية. ويرجع ذلك إلى وجود مصالح متنافسة غالبًا في مجموعات البيانات نفسها: حيث يرغب المشغل في استخدامها لإدارة أسطول المركبات، والشركة المصنعة لتحسين المنتجات، وشركات التأمين لتقييم المخاطر، والسلطات للتحقيق في الحوادث، في حين أن الراكب له الحق في حماية بياناته الشخصية. لذلك، ما يجب توضيحه، سواء من الناحية التعاقدية أو بموجب قانون حماية البيانات، هو: من يحق له جمع وتخزين وتحليل ومشاركة أي بيانات؟ ومن يتحمل مسؤولية أمنها؟ وكيف تُحمى البيانات الشخصية عندما يتم تسجيل أنماط التنقل دون أي ثغرات؟ فكل من لا يتناول هذه الأسئلة في وقت مبكر يخاطر بوقوع نزاعات في الوقت الذي تكون فيه البيانات في ذروة قيمتها أو حساسيتها.

وإذا حدث خطأ ما، فمن يتحمل المسؤولية؟

إنه السؤال الذي يلقي بظلاله على كل شيء: من يتحمل المسؤولية في حال تحطم طائرة eVTOL؟ من الناحية القانونية، لا يزال هذا الأمر غير محسوم إلى حد كبير، مما يجعل من الأهمية بمكان التفكير فيه مسبقًا.

يمكن تصور عدة أنواع من المسؤولية تتداخل جزئيًا: مسؤولية المشغل تجاه الركاب وكذلك تجاه الأطراف الثالثة على الأرض؛ ومسؤولية المصنع عن المنتج؛ والمسؤولية عن أخطاء الصيانة، وأعطال البرامج أو أجهزة الاستشعار، والهجمات الإلكترونية. بالإضافة إلى ذلك، هناك مسألة صعبة تتعلق بالحق في الرجوع بين شركات التأمين والمشغلين والمصنعين والموردين، وبعبارة أخرى، مسألة تحديد من يتحمل في نهاية المطاف العبء الاقتصادي للضرر في نهاية السلسلة. وفي الوقت نفسه، يجب تحديد التغطية التأمينية وإجراءات التعويض المحتملة بدقة. ولأن العديد من الأطراف تشارك في رحلة طيران واحدة على وجه التحديد، فإن التوزيع التعاقدي للمخاطر مسبقاً هو الذي يحدد ما إذا كان هناك وضوح في حالة وقوع ضرر أم أن الأمر سيستغرق سنوات من النزاع.

هل يُسمح حالياً لطائرات «فولوكوبتر» بالطيران فوق الطرق في سويسرا؟

من حيث المبدأ، نعم؛ لكنها لم تدخل بعد في مرحلة التشغيل التجاري المنتظم. ولا يجوز تشغيل طائرة «فولوكوبتر» في سويسرا إلا إذا كانت الطائرة والمشغل معتمدين، وتم اعتماد المسار المحدد، كما تم التصريح بالبنية التحتية الخاصة بالإقلاع والهبوط. يوجد الإطار القانوني الأوروبي للطائرات eVTOL المأهولة من حيث المبدأ؛ إلا أن تطبيقه العملي في سويسرا، لا سيما فيما يتعلق بمطارات الإقلاع العمودي، ودمجها في المجال الجوي، وإجراءات الموافقة، لم يتم إرساؤه بالكامل بعد.

وعلى الصعيد الدولي، فإن التطورات قد قطعت شوطًا أكبر: فقد منحت الصين بالفعل موافقات مبدئية لخدمات نقل الركاب التجارية باستخدام طائرات eVTOL،[6] في حين وضعت الولايات المتحدة أطرًا تنظيمية محددة للطائرات ذات «الرفع الآلي» أو طائرات VTOL.[7]

لذلك، يتعين على السلطة التشريعية السويسرية وضع إجراءات ترخيص واضحة وسريعة، وتنسيق المسؤوليات بين الحكومة الفدرالية والكانتونات والبلديات، وإدراج «المطارات العمودية» في التشريعات، وتنظيم دمج مركبات eVTOL في المجال الجوي الحالي. وفي الوقت نفسه، هناك حاجة إلى متطلبات متناسبة فيما يتعلق بالسلامة والضوضاء والمسؤولية والبنية التحتية. ويجب أن يكون الهدف هو إيجاد إطار قانوني موثوق به ومشجع على الابتكار، يتيح تطبيق مفاهيم جديدة للنقل الجوي دون المساس بمعايير السلامة.

الخلاصة

إن مستقبل النقل الجوي في متناول اليد من الناحية التقنية، لكنه أبعد ما يكون عن البساطة من الناحية القانونية. فبين إصدار شهادات النوع، والموافقات على مطارات الهليكوبتر، وسيادة البيانات، وتحديد المسؤولية، يكمن تفاعل معقد بين قوانين الطيران والبناء وحماية البيانات والمسؤولية. كما تُظهر قضية «فولوكوبتر» أن حتى الرواد التكنولوجيين يعتمدون على هياكل قانونية واقتصادية قابلة للتطبيق.

على كل من يرغب في استخدام خدمات النقل الجوي أو تشغيلها أو تأمينها أو تقييمها من الناحية القانونية أن يحدد بوضوح المسائل المتعلقة بالتراخيص والمسؤولية والوصول إلى البيانات وتوزيع المخاطر التعاقدية في مرحلة مبكرة، قبل أن تقلع أول سيارة أجرة طائرة. تتمتع شركة LINDEMANNLAW بمعرفة عميقة وخبرة تمتد لسنوات عديدة وكفاءة مثبتة في هذه الأمور بالذات، وهي الشريك المناسب لك إذا كنت ترغب في تحقيق اليقين القانوني في مجال النقل الجوي.

[1] فتح إجراءات الإعسار ضد شركة «فولوكوبتر» (Volocopter GmbH) - محكمة كارلسروه المحلية

[2] طيارو «ADAC Luftrettung» يقودون طائرة «VoloCity» باستخدام محطة «SimX Ground Station» للمرة الأولى

[3]VoloCity

[4] الشروط الخاصة بطائرات الإقلاع والهبوط العمودي (VTOL) وطرق الامتثال | الوكالة الأوروبية لسلامة الطيران (EASA)

[5]bazl.admin.ch/de/dlis-de

[6] إصدار الدفعة الأولى من شهادات تشغيل الطائرات المدنية غير المأهولة للأفراد على الصعيد الوطني - أخبار الوزارة، الموقع الإلكتروني للحكومة الصينية

[7] السجل الفيدرالي :: دمج أنظمة الرفع الآلي: شهادات الطيارين والعمليات؛ تعديلات متنوعة تتعلق بالطائرات المروحية والطائرات

قبل أكثر من عقد من الزمن، قدرت أمانة الدولة للشؤون الاقتصادية (SECO) التكاليف التنظيمية الخاصة بقطاع البناء وحده بنحو 1.6 مليار فرنك سويسري سنويًّا، أي ما يقارب 6 في المائة من حجم الأعمال الإنشائية[1]، ولم تتوقف كثافة اللوائح التنظيمية عن الازدياد منذ ذلك الحين. ومع ذلك، ساد رد فعل تلقائي مريح: على برن أن تحل المشكلة، ويكفي تسريع الإجراءات. وكلا الافتراضين غير كافيين. فمن يقرأ تقرير المجلس الفيدرالي الصادر في 2 أبريل 2026 بشأن تسريع الإجراءات في مجال التخطيط المكاني وقانون البناء[2] سيدرك أن الحكومة الفيدرالية، بموجب الدستور، لا يمكنها تقديم سوى جزء من الحل، وحتى في المجالات التي تقع ضمن اختصاصها، فإن مجرد تسريع الإجراءات لا يسهم كثيرًا في معالجة السبب الجذري للمشكلة.

1. Who is responsible for building permit procedures and construction law in Switzerland?

بموجب الفقرة 1 من المادة 75 من الدستور الاتحادي (Cst.)، تتمتع الاتحادية بسلطة وضع المبادئ في مجال التخطيط المكاني. أما التنفيذ فيقع على عاتق الكانتونات، وقانون البناء بحد ذاته هو في الأساس من اختصاص الكانتونات. وتنظم الحكومة الفدرالية ما يكتسي أهمية وطنية، ويجب عليها أن تترك للكانتونات أكبر قدر ممكن من الحرية في التنفيذ، وفقًا لسيادتها الإجرائية واستقلالها التنظيمي (الفقرة 3 من المادة 46 والمادة 47 من الدستور الفدرالي).[3] ويجب أن تُقيَّم أي إجراءات تهدف إلى تسريع الإجراءات في ضوء هذا التوزيع للمسؤوليات.

1. Which acceleration measures has the Federal Council examined, and why does it reject most of them?

يتناول تقرير المجلس الاتحادي بعناية المقترحات الأكثر وضوحًا، بدءًا من تحميل المعترضين الذين لم تنجح اعتراضاتهم التكاليف وصولاً إلى الموافقة التلقائية بمجرد انقضاء الموعد النهائي. ويخلص التقرير، بالنسبة لمعظم هذه المقترحات، إلى أنها من شأنها أن تمس بالسيادة الإجرائية للكانتونات أو أن تمس حقوقاً أساسية مثل الحق في الاستماع (المادة 29، الفقرة 2 من الدستور) والضمانات الإجرائية للجيران. ولا يُعد هذا تقييداً نابعاً من المصلحة؛ بل هو النتيجة المنطقية لتوزيع الصلاحيات الدستوري.

«في هذا المجال، لا يمكن للاتحاد الفيدرالي إلا أن يفعل ما يسمح له الدستور بفعله: لا أكثر ولا أقل.»

1. What can the Confederation actually deliver?

وهذا يترك ثلاثة أو أربعة إجراءات تقع ضمن الاختصاص الحقيقي للاتحاد: إعلان بناء المساكن مسألة ذات مصلحة وطنية، وتضييق نطاق الأهلية لرفع الاستئناف، وتقييد أسباب الاستئناف أمام المحكمة الفدرالية العليا. وهذه أدوات مهمة لكنها محدودة بطبيعتها: فهي تتعلق بالإجراءات أمام المحكمة الفيدرالية العليا، وهي آخر محطة في سلسلة من المحاكم، وليست بالضرورة المكان الذي يحدث فيه أكبر قدر من التأخير. ويُعد مشروع «سيبان-هوف» (Seebahn-Höfe) في زيورخ مثالاً توضيحيّاً على هذه النقطة: فقد كانت جمعيتا الإسكان التعاونيّتان ABZ وBEP تخططان منذ حوالي عشرين عاماً لتجديد مجمعاتهما السكنية التي تعود إلى أواخر العشرينات من القرن الماضي: 350 شقة تعاونية جديدة، وسكن لـ1,000 شخص بدلاً من 500 ساكن حالياً.[4] وبعد سنوات من النقاشات حول حماية التراث وإجراءات خطة التصميم، واجه المشروع استفتاءً شعبيًّا في نوفمبر 2025.[5] وتقع هذه التأخيرات خارج نطاق ما يمكن للاتحاد السويسري تنظيمه: فلم يكن التحدي أبدًا الإجراء وحده، بل الحجم الهائل من المسائل الموضوعية التي كان لا بد من حلها.

1. Why does the body of rules keep growing regardless?

يُظهر مثالان رسميان حديثان مدى السرعة التي تتوسع بها مجموعة القواعد: فقد تم توسيع «اللائحة الخاصة للبناء الأولى» لكانتون زيورخ بنحو الثلث مع تعديل قانون الطاقة لعام 2022[6]، كما أن التعديل الأخير لقانون التخطيط المكاني يضيف إلى المواد المعدلة حجمًا مماثلًا.[7] ويضاف إلى ذلك الأثر التراكمي لقوانين البيئة، والحماية من الضوضاء، وحماية التراث، والمناخ، والطاقة على جميع المستويات — الاتحادية والكانتونية والبلدية — حيث يتم تشديد كل منها بشكل مستقل عن البقية، وتتداخل في الممارسة العملية. يصف أوليفر شترايف، أستاذ القانون العام في جامعة زيورخ للعلوم التطبيقية (ZHAW)، هذا التراكم للقواعد من مجالات قانونية مختلفة بأنه المشكلة الجوهرية التي تواجهها قوانين التخطيط المكاني والبناء في الوقت الحاضر.[8] وهذا يتوافق مع التجربة العملية: فطلب البناء اليوم يمر عبر سلطة البناء ووكالات الطاقة والضوضاء وحماية المياه والنقل؛ حيث تتبع كل منها القانون المتخصص الخاص بها، وتؤدي كل جولة من طلبات المتابعة إلى إطالة أمد الإجراء، بغض النظر عن مدى رقمية النموذج أو مدى تضييق برن لنطاق الحق في الاستئناف. كل تعديل له ما يبرره بحد ذاته؛ لكن عند النظر إليها مجتمعة، فإنها تشكل مجموعة من القواعد التي لم يعد بإمكان أي مطور عقاري تتبعها، والتي لا يقلل من حجمها حتى الإجراء الأسرع.

«القواعد الأكثر تعقيدًا لا تؤدي إلى إنشاء مبانٍ أفضل. بل تؤدي إلى ارتفاع التكاليف على الدولة والسلطات والمطورين العقاريين، كما أنها تعوق بناء المساكن التي تحتاجها سويسرا بشدة.»

1. What would actually help against the housing shortage?

يلخص هانز ويكي، رئيس المنظمة الجامعة لقطاع البناء «Bauenschweiz»، الأمر على النحو التالي: لن يتحقق الراحة الحقيقية إلا من خلال تخفيض كبير في القواعد على جميع المستويات وفي كل مجال تخصصي، وليس فقط في القانون الإجرائي، وليس فقط في برن. ويختبر كانتون زوغ هذا النهج بالضبط من خلال «المناطق البيضاء»: وهي مناطق بناء تُعلق فيها عملياً جميع لوائح البناء المعتادة: فلا مسافات دنيا، ولا حدود للارتفاع، مع بقاء المعايير المتعلقة بالسلامة فقط سارية المفعول.[9] ويضيف جان-فرانسوا شتايرت، رئيس المؤتمر السويسري لمديري الأشغال العامة والتخطيط وحماية البيئة في الكانتونات (BPUK): يجب على الكانتونات أن تتعلم من جديد التفكير بعيدًا عن المعايير. هذه هي الرافعة الصحيحة، لكنها حساسة من الناحية القانونية: فمن يلغي القواعد يجب أن يوضح من يتحمل المسؤولية إذا حدث خطأ ما في غياب مسافات الحدود، لأن المسؤولية المطلقة لمالك المبنى بموجب المادة 58 من قانون الالتزامات (CO) لا تزول تلقائيًا مع إلغاء تلك القواعد.[10] وهذا عمل شاق يقع على عاتق المحامين الكانتونيين، وليس على عاتق الوزارة الاتحادية للبيئة والنقل والطاقة والاتصالات (DETEC).

وفي الوقت نفسه، تشهد أنشطة البناء تراجعاً: ففي حين دخلت ما يزيد عن 53,000 شقة جديدة إلى السوق في عام 2018، يبلغ الرقم الأحدث حوالي 43,000 شقة؛ مع وجود طلب يبلغ حوالي 50,000 وحدة سنويًا، فإن هذا يخلق فجوة تتراوح بين 7,000 و10,000 شقة، عامًا بعد عام.[11] النقطة الحاسمة هي استنتاج يُغفل في النقاش الدائر حول السرعة: تعقيد القواعد لا يؤدي إلى نتائج أفضل. بل يؤدي إلى زيادة حصة الدولة، وارتفاع التكاليف على هيئات البناء التي يتعين عليها تحمل عبء المراجعة المتزايد باستمرار، وارتفاع التكاليف على مطوري العقارات، الذين يمولونها في نهاية المطاف. وفوق كل ذلك، فإنه يعيق المشاريع المطلوبة بشكل عاجل: وفي مقدمتها المساكن الجديدة، التي تكتسي أهمية بالغة بالنسبة لسويسرا. يمكن للاتحاد الفيدرالي أن يستخدم إطاره الدستوري، وبذلك يقدم مساهمة مهمة، وإن كانت محدودة. لكن التخفيف الحقيقي للقواعد لا يمكن تحقيقه إلا من خلال التعاون بين الاتحاد الفيدرالي والكانتونات، كل في نطاق مسؤوليته. ولن يتم بناء المزيد من المساكن إلا عندما يتعين على مشروع البناء الامتثال لقواعد أقل، وليس مجرد الامتثال لنفس القواعد بشكل أسرع.

الدكتور ألكسندر شيمينز (حامل درجة الدكتوراه في القانون) هو شريك مؤسس في شركة «ليندمان لو»، ومحامٍ، ومستشار ضريبي، ومطور عقاري، ومستثمر.

كيف يمكننا مساعدتك

هل تخطط لمشروع عقاري، أو تواجه إجراءات طويلة للحصول على رخصة البناء، أو تقيّم الآثار القانونية والمتعلقة بالمسؤولية التي تنطوي عليها لوائح البناء الجديدة؟ تقدم شركة LINDEMANNLAW المشورة للمطورين والمستثمرين والسلطات العامة بشأن قوانين البناء والتخطيط والعقارات السويسرية. تواصل معنا. يسعدنا تقديم المساعدة لك.

اقرأ المقال كاملاً في مجلة «Finanz und Wirtschaft» (FuW): «الهوس التنظيمي»: إجراءات البناء الأسرع لا تحل أزمة السكن

المصادر:

[1] أمانة الدولة للشؤون الاقتصادية (SECO)، تقرير عن تكاليف التنظيم (Report on Regulatory Costs)، ديسمبر 2013 (السنة المرجعية 2011)؛ انظر: كوستر/بلاز/كورشيلاس، تكاليف التنظيم في مجال قانون البناء، مجلة «الاقتصاد الوطني» 1/2014: «بلغت تكاليف التنظيم في قطاع البناء للاقتصاد السويسري في العام قيد الدراسة 2011 ما مجموعه حوالي 1.6 مليار فرنك سويسري، أو ما يقارب 6% من حجم البناء قيد الدراسة»

[2] المجلس الفدرالي السويسري، تقرير بعنوان «تسريع الإجراءات في مجال التخطيط المكاني وقانون البناء» (Verfahrensbeschleunigung im Raumplanungs- und Baurecht) المؤرخ 2 أبريل 2026 (اعتمده المجلس الفدرالي في 22 أبريل 2026)

[3] الدستور الاتحادي للاتحاد السويسري المؤرخ 18 أبريل 1999 (Cst.؛ SR 101).

[4] جمعيات الإسكان التعاوني في زيورخ (Zurich housing cooperatives association)، «نعم لخطة التخطيط العمراني ‹Seebahn-Höfe›»

[5] مدينة زيورخ، بيان صحفي بعنوان «تكوّن الاستفتاء الشعبي ضد خطة التطوير الخاصة بـ«Seebahn-Höfe»» الصادر في يوليو 2025 (بناءً على قرار مجلس البلدية رقم 2024/419 المؤرخ 9 أبريل 2025؛ الاستفتاء الشعبي الذي أُجري في 30 نوفمبر 2025)

[6] اللائحة الخاصة الأولى للبناء في كانتون زيورخ (BBV I؛ LS 700.21)

[7] تعديل قانون التخطيط المكاني المؤرخ 29 سبتمبر 2023 (BBl 2023 2488)، الذي يدخل حيز التنفيذ على مراحل اعتبارًا من عام 2026

[8] هذا الاقتباس والاقتباسات التالية من هانز ويكي وجان-فرانسوا شتايرت مأخوذة من: أندرياس فالدا، «معايير البناء المفرطة تثقل كاهل قطاع الإسكان»، مجلة «بيلانز» الصادرة في 6 يوليو 2026

[9] «كانتون زوغ: شبه خالٍ من القواعد — المناطق البيضاء تهدف إلى معالجة أزمة السكن»، صحيفة «20 Minuten» في 7 أبريل 2026

[10] القانون الاتحادي بشأن تعديل القانون المدني السويسري (الجزء الخامس: قانون الالتزامات) المؤرخ 30 مارس 1911 (CO؛ SR 220).

[11] الوزارة الاتحادية للشؤون الاقتصادية والتعليم والبحث العلمي (EAER)، «خطة العمل لمعالجة نقص المساكن»، اجتماع المائدة المستديرة الذي عُقد في 13 فبراير 2024، ص. 5

لم تعد السيارة ذاتية القيادة مجرد خيال علمي، بل إنها تسير بالفعل على الطرق السويسرية. منذ 1 مارس 2025، أصبح لدى سويسرا، بفضل «المرسوم المتعلق بالقيادة الآلية» (VAF)[1]، إطارًا قانونيًا واضحًا يسمح صراحةً، ولأول مرة، باستخدام أنظمة القيادة الآلية على الطرق السريعة، والمركبات ذاتية القيادة، والوقوف الآلي. وللمرة الأولى، كان المشرع أسرع حتى من الصناعة؛ ففي حين أن الإطار القانوني ساري المفعول، لا توجد حاليًا في السوق أي مركبات مُنتجة على نطاق واسع مزودة بنظام أتمتة معتمد.

تشهد اللوائح التنظيمية تطوراً سريعاً، ليس في سويسرا فحسب، بل على الصعيد العالمي أيضاً. كما أن توجيهات الاتحاد الأوروبي ولوائحه ولوائح اللجنة الاقتصادية لأوروبا التابعة للأمم المتحدة (UNECE) ملزمة لسويسرا. وتضمن هذه المتطلبات الدولية التوحيد التقني للمركبات البرية، وتعزز السلامة على الطرق وحماية البيئة وحرية حركة البضائع.

تتسم مجموعات القواعد التالية بأهمية خاصة بالنسبة للقيادة الآلية:

1. Regulation (EU) 2022/1426[1] (in conjunction with Regulation (EU) 2019/2144[2] and Delegated Regulation (EU) 2022/2236[3]) on the type-approval of the automated driving system (ADS) of fully automated vehicles;
2. the UNECE Regulations on cybersecurity (No. 155)[4], software updates (No. 156)[5], automated lane-keeping systems (No. 157)[6] and driver assistance systems (No. 171)[7]; and
3. the Vienna Convention of 8 November 1968 on Road Traffic (SR 0.741.10)[8], in particular on the question of whether a driver must be present.

بالنسبة للشركات والمستثمرين ومشغلي الأساطيل ومقدمي خدمات التنقل، يفتح هذا الإطار القانوني الجديد فرصًا كبيرة، لكنه يطرح أيضًا أسئلة قانونية صعبة. ونجيب أدناه على خمسة منها.

متى يمكن القول إن السيارة «تقود نفسها» فعليًّا؟

ليست كل مركبة مزودة بنظام مساعدة مركبة آلية. يميز المعيار الدولي SAE J3016 ستة مستويات من الأتمتة، بدءًا من المستوى 0 وحتى المستوى 5:

لا تبدأ القيادة الآلية إلا عند المستوى 3: وهي المركبات التي يمكنها تولي مهام القيادة بشكل دائم وشامل، على الأقل في ظل ظروف معينة. ولا يُعتبر سوى المستوى الأعلى، وهو المستوى 5، «مستقلاً» حقًّا بالمعنى الحرفي للكلمة؛ أما الأنظمة الحالية، فهي لا تتجاوز تقنيًّا المستوى 3.

في سويسرا، تم السماح بثلاث حالات استخدام محددة منذ مارس 2025:

1. برنامج «القيادة الآلية» على الطرق السريعة: يجوز للسائقين رفع أيديهم عن عجلة القيادة على الطرق السريعة، لكن يجب أن يكونوا قادرين على التدخل مجددًا في أي وقت عندما يطلب منهم النظام ذلك؛

2. ركن السيارات آليًّا دون وجود سائق في مواقف السيارات المُشار إليها بعلامات مخصصة لهذا الغرض؛ و

3. تشغيل المركبات ذاتية القيادة على المسارات التي وافقت عليها السلطات.

ما هي الموافقات والمتطلبات الفنية اللازمة؟

يجب أن تستوفي المركبات المزودة بنظام أتمتة متطلبات خاصة تتجاوز المتطلبات العامة حتى يُسمح بدخولها. وبموجب المتطلبات العامة المنصوص عليها في المادة 3 من لائحة المركبات الآلية (VAF)، يجب أن يقوم النظام بتوجيه المركبة في الاتجاهين الطولي والجانبي، وأن يكون من الممكن تعطيله بشكل بديهي في أي وقت، وأن يتضمن وظائف لتجنب الحوادث، فضلاً عن ضمانات ضد التدخل غير المشروع من قبل أطراف ثالثة، وأن يتحكم في جميع سيناريوهات المرور وفقاً للقواعد الدولية المعترف بها. وأثناء التشغيل، يجب أن يتولى النظام قيادة المركبة بشكل مستمر وشامل وموثوق، وأن يلتزم بجميع قواعد المرور ذات الصلة، وأن يكتشف الأعطال الفنية، وأن يشير إلى الحاجة إلى تدخل بشري مع توفير احتياطي زمني كافٍ (المادة 3، الفقرتان 2 و3 من لائحة VAF).

تعد ذاكرة أوضاع القيادة عنصراً أساسياً (المادة 7 من لائحة VAF): يجب على المركبات الآلية تسجيل أحداث معينة (مثل المناورات الطارئة، أو حوادث التصادم، أو الأعطال الفنية)، إلى جانب عناصر البيانات مثل نوع الحدث والطابع الزمني والموقع. بالإضافة إلى ذلك، يجب على الشركات المصنعة، طوال فترة التشغيل المدعومة بأكملها، أن تحتفظ بشهادات سارية المفعول صادرة عن سلطة وطنية معنية بالموافقة على النوع فيما يتعلق بأنظمة إدارة الأمن السيبراني (لائحة الأمم المتحدة رقم 155)، وتحديثات البرمجيات (لائحة الأمم المتحدة رقم 156) وسلامة المركبات ذاتية القيادة بموجب اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2022/1426 (المادة 8 من VAF).

يُعد نهج سويسرا في مجال اعتماد الطراز جديرًا بالملاحظة (المادة 11 وما يليها من لائحة VAF): فسويسرا تمتنع حاليًا عن وضع أحكام خاصة بها بشأن اعتماد الطراز، وتكتفي بدلاً من ذلك بالاعتراف بمتطلبات الاتحاد الأوروبي ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا (UNECE). ولذلك، فإن المركبات ذاتية القيادة التي يُراد إدخالها إلى سويسرا تتطلب الحصول على اعتماد طراز أجنبي؛ ويقتصر دور «أسترا» (المكتب الفدرالي للطرق) على إجراء عمليات تفتيش عشوائية للتأكد من المطابقة. ويجب على مصنعي ومستوردي المركبات ذاتية القيادة الإبلاغ عن الحوادث المتعلقة بالسلامة إلى «أسترا»، ويجوز لـ«أسترا» إصدار أحكام جديدة تنطبق على المركبات التي تم السماح بدخولها بالفعل، على سبيل المثال في حالة وقوع هجوم إلكتروني (المادة 6 من لائحة VAF). وبالتالي، فإن التشغيل مرتبط ارتباطًا وثيقًا بشروط الموافقة والتشغيل: تتطلب المركبات ذاتية القيادة مسارات معتمدة على مستوى الكانتونات ويجب أن تخضع لإشراف مشغلين من مركز تحكم.

ماذا يحدث للبيانات المسجلة؟

يجب أن تكون المركبات الآلية مزودة بذاكرة لوضع القيادة (المعروفة عاميًا بـ«الصندوق الأسود») تسجل الأحداث مثل بداية ونهاية المناورات الطارئة، وأعطال النظام، وحوادث التصادم، وتفعيل نظام التشغيل الآلي وإيقافه. وتخضع معالجة هذه البيانات لشروط صارمة: بموجب الفقرة 3 من المادة 25g من قانون المرور (SVG)، يجوز للسلطات الشرطية والقضائية والإدارية المختصة قراءة البيانات ومعالجتها حصريًّا لغرض التحقيق في الحوادث أو تقييم مخالفات قواعد المرور.

يتعين على مصنعي ومستوردي المركبات ذاتية القيادة والمركبات المزودة بنظام ركن آلي الإبلاغ عن الحوادث ذات الصلة بالسلامة إلى وكالة ASTRA، كما يتعين عليهم الاتفاق مع مالكي المركبات أو مشغلي مواقف السيارات المعتمدة على كيفية الحصول على المعلومات اللازمة. كما يتعين على مشغلي مواقف السيارات التي توفر خدمة الركن الآلي إخطار الشرطة في حالة وقوع حادث. وبالتالي، فإن حماية البيانات والوصول الخاضع للرقابة إلى بيانات القيادة هذه يمثلان ركيزة أساسية وحساسة من الناحية القانونية في النظام الجديد، لا سيما بالنسبة لمشغلي الأساطيل ومقدمي خدمات التنقل الذين يعالجون كميات كبيرة من البيانات.

من يتحمل المسؤولية عندما يتولى البرنامج مهمة القيادة؟

إذا تعرض شخص لأذى في حادث، فإن شركة التأمين تقدم التعويض أولاً من حيث المبدأ؛ ولا يتم تحديد المسؤول الفعلي إلا بعد ذلك. النقطة الأساسية: على الرغم من الاستقلالية التقنية، يظل مالك المركبة مسؤولاً بموجب المسؤولية السببية المنصوص عليها في المادة 58 من قانون المرور السويسري (SVG)، وهي مسؤولية قائمة على المخاطر دون اعتبار للخطأ. في حادث يتورط فيه مركبة آلية، تُؤخذ في الاعتبار في نهاية المطاف ثلاثة مستويات من السببية:

1. the manufacturer (for instance in the case of software or sensor faults under the Product Liability Act);
2. the driver (if they were steering themselves at the time of the accident); or
3. the keeper (for example in the case of inadequate maintenance).

من الناحية القانونية، يُعد هذا الأمر مثيرًا للاهتمام للغاية لأن توزيع المخاطر يتغير بشكل ملحوظ: من السائق إلى وظيفة النظام، ومن الخطأ التقليدي في القيادة إلى عيب في المنتج أو البرمجيات أو الصيانة، ومن المسؤولية البحتة بموجب قانون المرور (SVG) إلى مسائل الرجوع والمسؤولية عن المنتج والإثبات، ومن المسار المرئي للحادث إلى تقييم البيانات الفنية. يمكن تتبع ما إذا كان الإنسان أو النظام هو الذي كان يتحكم في السيارة وقت وقوع الحادث من خلال ذاكرة وضع القيادة. وبالتالي، يصبح تقييم هذه البيانات عاملاً حاسماً في المطالبة بحقوق الرجوع. وبالنسبة للمصنعين والمستوردين والمشغلين، يعني هذا خطر مسؤولية أعلى محتمل؛ وبالنسبة لجميع الأطراف المعنية، يعني الحاجة الملحة إلى تسوية توزيع المخاطر التعاقدي بشكل واضح في مرحلة مبكرة.

ما هو الدور الذي يلعبه الأمن السيبراني؟

تُعد السيارة ذاتية القيادة، في جوهرها، جهاز كمبيوتر متحرك، وبالتالي فهي هدف محتمل للهجمات الإلكترونية. ولذلك، فإن الأمن السيبراني ليس مجرد مسألة تقنية هامشية، بل عنصر أساسي في نظام الاعتماد. ويجب على الشركات المصنعة أن تحمل شهادات سارية المفعول لنظام إدارة الأمن السيبراني الخاص بها بموجب لائحة الأمم المتحدة رقم 155، ولنظام إدارة تحديثات البرمجيات الخاص بها بموجب لائحة الأمم المتحدة رقم 156، وذلك طوال كامل فترة التشغيل المدعومة للمركبة. والهدف من ذلك هو منع الهجمات الخارجية وتجنب الأعطال والخلل في الأداء.

كما تأخذ اللائحة هذه المخاطر في الاعتبار بشكل ديناميكي: فقد تصل «أسترا» إلى حد إعلان تطبيق أحكام جديدة بأثر رجعي على المركبات التي تمت الموافقة عليها ودخولها حيز الاستخدام بالفعل، على سبيل المثال عندما تتعرض أنواع معينة من المركبات لهجوم إلكتروني (المادة 6 من لائحة VAF). وبالنسبة للشركات، يعني هذا أن الأمن السيبراني ليس مجرد عقبة واحدة في عملية الاعتماد، بل هو التزام قانوني وتنظيمي مستمر طوال دورة حياة المركبة بأكملها.

الخلاصة

ستُحدث المركبات ذاتية القيادة تغييرًا جذريًّا في مجال التنقل، وهي أصبحت بالفعل حقيقة واقعة في سويسرا. ففي منطقة فورتال (Furttal) بمدينة زيورخ، يعمل «مختبر النقل السويسري» (Swiss Transit Lab) ومقاطعتا زيورخ وآرغاو والسكك الحديدية الفيدرالية السويسرية (SBB) على نشر مركبات ذاتية القيادة في إطار المشروع التجريبي «iamo» (التنقل الآلي الذكي)؛ وبعد الحصول على موافقة وكالة ASTRA، تسير هذه المركبات للمرة الأولى في الوضع الآلي على الطرق العامة، ومن المتوقع أن يتمكن الجمهور من استخدام هذه الخدمة في النصف الأول من عام 2026[10]. لا توجد حتى الآن مركبات من المستوى الخامس، لكن التطوير يتقدم بسرعة، ومن المتوقع أن تتحقق الأتمتة الكاملة في المستقبل غير البعيد.

تفتح وسائل النقل الآلية آفاقاً جديدة من الفرص أمام المستثمرين والمطورين والمشغلين، وتطرح معها مجموعة من الأسئلة التي تستحق الاهتمام المبكر: التراخيص والتصاريح، ومخاطر المسؤولية القانونية واللجوء القانوني، والوصول إلى البيانات وحمايتها، وتوزيع المخاطر بين الشركات المصنعة والمستوردين والمشغلين والمستخدمين. إن معالجة هذه الأسئلة في مرحلة مبكرة هي ما يحول التكنولوجيا الواعدة إلى استثمار سليم وطويل الأجل.

وهذا هو بالضبط المجال الذي تضيف فيه «TND Universe» قيمة مضافة. بفضل خبرتنا التي تشمل قطاعات العقارات والتنقل والطاقة، والتزامنا بالتنمية المستدامة والشفافية ونزاهة الاستثمار على المدى الطويل، نساعد عملاءنا على تقييم فرص التنقل الآلي وهيكلتها وتنفيذها على مدار دورة حياتها الكاملة، بدءًا من إجراءات العناية الواجبة الأولية وصولاً إلى التشغيل وخلق القيمة.

تواصل معنا. سواء كنت تبحث عن الاستثمار في حلول التنقل الآلي أو تطويرها أو تشغيلها، فإن فريقنا قادر على مساعدتك في تجاوز المخاطر واغتنام الفرص المتاحة في هذا المجال سريع التطور. اتصل بنا لإجراء محادثة أولية غير ملزمة.

المصادر

[1] AS 2025 50 - مرسوم بتاريخ 13 ديسمبر 2024 بشأن القيادة الآلية (VAF) | Fedlex

[2] اللائحة التنفيذية - 2022/1426 - EN - EUR-Lex

[3] اللائحة - 2019/2144 - EN - EUR-Lex

[4] اللائحة المفوضة - 2022/2236 - EN - EUR-Lex

[5] لائحة الأمم المتحدة رقم 155 — أحكام موحدة تتعلق بالموافقة على المركبات فيما يخص الأمن السيبراني ونظام إدارة الأمن السيبراني [2025/5]

[6] لائحة الأمم المتحدة رقم 156 - تحديث البرامج ونظام إدارة تحديث البرامج | اللجنة الاقتصادية لأوروبا التابعة للأمم المتحدة (UNECE)

[7] لائحة الأمم المتحدة رقم 157 - أنظمة الحفاظ على المسار الآلية (ALKS) | اللجنة الاقتصادية لأوروبا التابعة للأمم المتحدة (UNECE)

[8] لائحة الأمم المتحدة رقم 171 — أحكام موحدة تتعلق بالموافقة على المركبات ذات المحركات فيما يخص أنظمة مساعدة السائق (DCAS) [2024/2689]

[9] SR 0.741.10 - اتفاقية 8 نوفمبر 1968 بشأن المرور على الطرق (مع المرفقات) | Fedlex

[10] iamo – التنقل الآلي الذكي؛ المشروع التجريبي «iamo» للقيادة الآلية في فورتال | كانتون زيورخ